Parlamentarisk regjeringssystem

Regjeringsformer og regjering i verden
presidentrepublikken semi-presidentrepublikk Republikk med et utøvende statsoverhode ble bestemt av lovgivningen parlamentariske republikk Konstitusjonelt monarki Konstitusjonelt monarki absolutt monarki Partysystem (muligens med blokkfester ) Avslørte konstitusjonelle bestemmelser Ingen konstitusjonelt fast regime ingen regjering
Status: 2021

Det parlamentariske regjeringssystemet refererer til de former for parlamentariske demokratier der regjeringen er avhengig av direkte eller indirekte støtte fra parlamentet for valget og utøvelsen av sitt verv. De to institusjonene er sammenkoblet når det gjelder personell, og parlamentet har særpreg, først og fremst valg og oppsigelse av regjeringen. Det er også viktig at regjeringsformannen (dvs. regjeringssjefen som kansleren eller en statsminister ) velges av parlamentet og har utvidede rettigheter overfor ministrene.

Det parlamentariske regjeringssystemet er imot det presidentielle regjeringssystemet med prototypen til USA . Den blandede formen med elementer av begge typer kalles et semi-presidentielt regjeringssystem ; Dagens femte franske republikk er et slående eksempel.

Konseptuell og institusjonell utvikling

Begrepet "parlament" kommer fra det gamle franske ordet "parlement" - å snakke, å snakke - fra; som et navn på de keiserlige forsamlingene til de frankiske kongene, vises det for første gang på 1100 -tallet. I England på 1200 -tallet ble samtalen mellom kongen og godsene kalt "parlamentet", som er opprinnelsen til dagens parlamentarisme . Det var først på midten av 1800 -tallet at ordet spredte seg i Tyskland, men det konkurrerer til en viss grad med begreper som “dag” eller “forsamling” (Bundestag, Landtag).

Under regjering av kong Alfonso IX. " Cortes " fra 1188 ble holdt i byen León . Dette var det første Europaparlamentet (spanske Cortes , samling av eiendommer) med deltakelse av det tredje budsjettet ( borgerskapet i byene). Dette parlamentet anerkjente ukritbarheten til private hjem og ukrenkeligheten til postkontoret, samt behovet for at kongen innkalte parlamentet for å erklære krig eller for å inngå fred. Ulike individuelle og kollektive rettigheter ble garantert. Cortes of Benavente (i 1202) utvidet de grunnleggende og økonomiske rettighetene til kongeriket León og dets innbyggere (Keane 2009: 169–176). ^[1]

Det engelske systemet blir generelt sett sett på som parlamentarismens opprinnelsesland, ettersom det har vist en kontinuerlig, 800 år, relativt uavbrutt utvikling av politiske institusjoner til dagens system. Med dannelsen av det engelske føydalsystemet utviklet de kongelige rådgiverne seg til "King of Council" (curia regis) , som gradvis fikk et ord på skatteinnkreving, blant annet. På 1200 -tallet ble dette organet deretter utvidet til å omfatte "allmenningene", det vil si borgerskapet (håndverkere, laugmedlemmer, handelsmenn og riddere), og dermed ble det opprettet et andre kammer. De to kamrene klarte gradvis å utvide sine rettigheter i budsjettloven. Budsjettloven var dermed en av de første kompetansene kjernen i fremtidige parlamenter kunne få fra monarkene, og som de var i stand til å påvirke andre områder av politikken om og om igjen, selv mot monarkenes vilje (engelsk makt vesken , "kraften i vesken"). Med unntak av Russland, Danmark og Norge, ble det allment akseptert at avgifter på skatter (utover føydalen) ikke kunne skje uten samtykke fra de berørte Frankrike , hvor de mistet den igjen i 1440). "Purseens makt" hjalp dermed parlamenter med å gjøre seg uunnværlige og førte til en gradvis konsentrasjon av suverenitet i parlamenter.

Konfigurasjon av det parlamentariske systemet

Avhengig av tilnærming har forskjellige forfattere på forskjellige tidspunkter prøvd å beskrive parlamentariske systemer. Statsviter Klaus von Beyme har samlet følgende katalog:

1. En nær forbindelse mellom utøvende og lovgivende myndigheter, kombinert med kompatibiliteten mellom parlamentarisk mandat og ministerkontor (men mangler f.eks. I Luxembourg eller Nederland ).
2. Statsministre og andre ministre kommer vanligvis fra parlamentet; I lang tid hadde enkelte avdelinger (utenriks-, forsvars- og tekniske ministerkontorer) en tendens til å tiltrekke seg eksperter utenfra.
3. Regjeringen må trekke seg ("trekke seg") hvis stortingsflertallet trekker tilbake tilliten (politisk eller parlamentarisk ministeransvar); for det meste utviklet en mistillitserklæring , ellers også en tillitserklæring fra regjeringen, eller en fiendtlig stemme / budsjettavslag fra parlamentet.
4. Parlamentet har rett til å kontrollere regjeringen gjennom interpellasjoner (formelle henvendelser) og til å innhente informasjon på andre måter, for eksempel etterforskningskomiteer. Dette vil lette avgjørelsen om anvendelse av sanksjonen; budsjettloven tjente også noen ganger som en sanksjon.

Klassifisering av et parlamentarisk system

Ytterligere muligheter for klassifisering av et system som "parlamentarisk":

• Forenligheten mellom parlamentarisk mandat og regjeringskontor: I parlamentarisk system er klærne til et regjeringskontor og et parlamentarisk mandat av samme person lovlig tillatt og også politisk nødvendig. I noen politiske systemer, for eksempel Storbritannia, må ministre til og med komme fra parlamentets rekker. Denne kompatibiliteten fører til en personlig forvikling av de to statsmaktene, den utøvende og den lovgivende, men påvirker ikke deres institusjonelle inndeling.
• Stortingets fjerning av regjeringen : Funksjonen til regjeringskontroll kommer først og fremst til uttrykk i parlamentariske systemer ved at parlamentet er i stand til å fjerne regjeringen av politiske årsaker. Dette gjøres gjennom den såkalte "mistillitsavstemningen", som forplikter regjeringen til å abdisere og fører til valg av den nye regjeringssjefen. Denne kompetansen kan også knytte seg til individuelle ministre. Mandatet til å oppnevne en regjering ligger derimot ofte hos parlamentet, men er ikke en obligatorisk del av denne typen systemer. Som et resultat av dette er regjeringen avhengig av parlamentet for å opprettholde sitt kontor.
• Oppløselighet av parlamentet av regjeringen: Regjeringen forbeholder seg retten til å oppløse parlamentet. Dermed er parlamentet også gradvis avhengig av regjeringen, selv om oppløsningen av parlamentet i det parlamentariske systemet resulterer i at regjeringen trekker seg.

Primære trekk

Konfigurasjonene ovenfor har visse effekter på samarbeidet mellom parlamentet og regjeringen og parlamentets interne struktur:

• Strenge parti- og parlamentsgruppedisiplin : Siden parlamentet og regjeringen er så avhengige av hverandre, er det avgjørende for en stabil regjering at regjeringssjefen har sitt parti eller stortingsgruppe under kontroll. I motsetning til presidentens systemer er parlamentarikere bundet til fordel for sitt eget parti eller fraksjon og til skade for den respektive valgkretsen. På den annen side er det prinsippet om det frie mandatet , som gir parlamentsmedlemmene samvittighetsfrihet i enkeltvedtak.
• Regjeringsflertallet : Regjeringsflertallet er antallet parlamentsmedlemmer som holder regjeringen på plass gjennom sin støtte. Den inkluderer derfor alle regjeringsmedlemmer, medlemmer av regjeringspartiet og muligens koalisjonspartiene. I presidentens systemer, der regjeringen og dens leder er uavhengige av parlamentariske flertall , er det ikke noe slikt regjeringsflertall.
• Den tydelig gjenkjennelige opposisjonen i parlamentet: Til gjengjeld for regjeringsflertallet er det også en gjenkjennelig opposisjon i parlamentet. Det er med andre ord et klart skille mellom regjeringen og opposisjonen i parlamentet. I presidentsystemet er dette skillet ikke av stor betydning, siden det styrer presidenten med såkalte ad hoc -flertall - dvs. med et flertall bare for den respektive avgjørelsen og stort sett uavhengig av strukturelle parti- og koalisjonsgrenser. Opposisjonen bringer sin posisjon til den parlamentariske prosessen og bidrar derved til kontrollen av regjeringens arbeid. Avhengig av det aktuelle partisystemet, kan det til og med gi et motstyre for et mulig regjeringsskifte, for eksempel skyggeskapet i det britiske underhuset.

Sekundære egenskaper

• Den doble lederen for den utøvende: I parlamentariske systemer som kjenner utøvende to hoder: I tillegg til at regjeringen sparker leder . I motsetning til presidentsystemet er disse kontorene uunngåelig to forskjellige organer (se eksempel i Sveits ), hver med sin egen legitimasjon. I monarkier er statsoverhodet monarken; kontoret er arvet, bortsett fra i valgmonarkier. I republikkene blir han derimot valgt, enten direkte av folket eller av delegater til en forsamling. Regjeringssjefen velges i begge tilfeller.

Den parlamentariske republikk

Begrepet parlamentarisk republikk refererer ofte til den republikanske formen for det parlamentariske styringssystemet. Noen ganger brukes den også for den generelle klassifiseringen av en ( semi-president ) republikk med et relevant parlament. I det første tilfellet representerer oppgavene til statsoverhodet , som ikke er monark, men er bestemt av valg, først og fremst staten internt og eksternt. I tillegg til regjeringssjefens sterke posisjon , er det også karakteristisk at statsministeren velges av parlamentet og utnevner ministrene i sitt kabinett . I motsetning til presidentsystemet er regjeringen direkte avhengig av parlamentets tillit. Prinsippet bak denne maktfordelingen er parlamentarisme.

Siden begrepet parlamentsrepublikk er heterogent, er det ikke nok å se på de relevante lovtekstene. Fordelingen av kompetanser bestemmes i stor grad av individers selvsikkerhet i politiske embeter. Følgelig er det følgende kategorier:

Utøvende samarbeid

Det handler om en lik fordeling av innflytelse mellom de to utøvende organene, regjeringen og statsoverhodet. Den finnes for eksempel i Italia eller Østerrike .

Kanslerherredømme

Man snakker om kanseldominans (også kanseldemokrati ) når regjeringssjefen fremstår som en avgjørende politisk aktør. I Forbundsrepublikken Tyskland snakker man alltid om kanslers dominans i perioder hvor den nåværende kansleren fremstår som en sterk personlighet; i Konrad Adenauer eller Helmut Schmidts tid , for eksempel. Et mye sitert moteksempel er tiden til Kurt Georg Kiesinger .

Menighetsdominans

Denne undertypen av det parlamentariske systemet beskriver parlamentets dominerende posisjon i staten, men finnes sjelden i dag. I Sveits kan man si at Forbundsforsamlingen (parlamentet som består av de to kamrene i Nasjonalrådet og Statsrådet ) velger medlemmene av Forbundsrådet (den sveitsiske regjeringen), som er relativt svakt sett fra synspunktet kontroller og balanser (art. 175 føderal grunnlov ). I det sveitsiske samstemmelsesdemokratiet har parlamentet en sterkere posisjon overfor regjeringen enn i et parlamentarisk system, fordi regjeringen ikke trenger å bli støttet av et konstant parlamentarisk flertall. Snarere kan flertall som skifter fra emne til tema dannes i parlamentet, ofte mot regjeringen. På den annen side er parlamentets lovgivningskompetanse knyttet til muligheten for å tvinge folkeavstemninger om lover (art. 138 ff. BV) ( direkte demokrati ).

Parlamentarisk monarki

Innenfor den monarkiske formen for det parlamentariske styresystemet kan ikke monarken sette tonen, siden han mangler den obligatoriske demokratiske legitimasjonen til å gjøre det. I stedet tar den stort sett på seg representative funksjoner. Selv i monarkier, hvis lover garanterer monarken omfattende makt, tar han neppe merke til dem. Regjeringssjefen valgt av parlamentet er dominerende her. I denne sammenhengen snakker man om et parlamentarisk monarki .

Stortingets rolle

Det er et velkjent paradoks at parlamentet har lite handlingsrom, spesielt i parlamentariske systemer. Følgende sammenbrudd er ment å forklare dette faktum:

Arbeiderparlamentet

Man snakker om arbeidende parlamenter når parlamentet, i tillegg til å vedta lover , også er vesentlig involvert i utformingen og innføringen i parlamentsdebatten. Parlamentet bruker sine komiteer til dette formålet.

Taleparlamentet

Hvis parlamentet er funksjonelt begrenset til lovgivningsvedtak og i stor grad overlater arbeidet til regjeringen, kalles det et tale -parlament. Det er nettopp denne typen som ofte finnes i parlamentariske demokratier. Siden regjeringens avhengighet av parlamentet er preget av sterk parlamentarisk gruppedisiplin , er parlamentet begrenset i sin evne til å arbeide mot regjeringen. Tross alt har den flertall i parlamentet og trenger derfor som regel ikke regne med noen sterk parlamentarisk opposisjon. I dette tilfellet begrenser parlamentet seg stort sett til debatter. Siden, som beskrevet ovenfor, regjeringsmedlemmene i stor grad tilhører parlamentet, utøver den imidlertid regjeringskontroll gjennom avhør.

litteratur

• Ernst Fraenkel , Karl-Dietrich Bracher (red.): Stat og politikk , Das Fischer Lexikon, bind 2, Frankfurt am Main 1964.
• Jürgen Hartmann (red.): Vestlige regjeringssystemer, parlamentarisme, president- og semipresidentielle styringssystem. Fra: Grunnleggende kunnskap om politikk, vol. 29, Opladen 2000.
• John Keane (australsk statsviter, WZB Berlin): The Life and Death of Democracy , London 2009.
• Stefan Marschall : Parlamentarisme. En introduksjon. Nomos 2005.
• Dieter Nohlen (red.): Lexicon of Politics , bind 5: vilkår, München 1998.
• Winfried Steffani : parlamentarisk og presidentdemokrati. Strukturelle aspekter av vestlige demokratier , Opladen 1979.
• Winfried Steffani (red.): Regjeringsflertall og opposisjon i delstatene i EF. Opladen 1991.
• Winfried Steffani (red.): Å skille mellom parlamentariske og presidentielle styringssystemer. I: Journal for Parliamentary Issues, bind 14 (1983), nummer 3, s. 390–401.
• Uwe Thaysen, Roger H. Davidson, Robert G. Livingstone (red.): US Congress og German Bundestag. Sammenligning av dagens situasjon , Opladen 1988.
• Quirin Weber: parlamentet - stedet for politisk beslutning? Legitimeringsproblemer ved moderne parlamentarisme-illustrert ved hjelp av eksempelet fra Forbundsrepublikken Tyskland , Basel 2011, ISBN 978-3-7190-3123-7 .

weblenker

• Interparlamentarisk union

Individuelle bevis

1. ^ Decreta of León fra 1188 - Den eldste dokumentariske manifestasjonen av det europeiske parlamentariske systemet . UNESCOs minne om verden. 2013. Hentet 21. mai 2016.